中国就业促进会会长张小建：就业新形势、新特点和新要求

  代表中国就业促进会祝贺湖北省就业促进会的换届取得圆满成功。在过去十年中，湖北省就促会为湖北的就业工作作出了巨大努力和重要贡献，希望换届后新的领导班子能够带领全体会员，继承优良传统，努力开拓创新，作出新的成绩。借此机会，多说两句：一是表达心情，致敬和感谢。在我当部长的十年中，湖北省就业战线同志一直是我亲密的战友，可靠的支柱；在我当会长这八年中，湖北就促会在全国就业社团发挥积极带头作用，成为我得力的助手，知心的伙伴。所以请允许我代表中国就业促进会，向湖北省人社厅及就业战线的同志们表示由衷的敬意！对于湖北省就促会和周腊元老会长一直以来对会里和对我个人的帮助，表示衷心的感谢！二是讲一个看法，叫做“脱钩不脱节”。对于省人社厅来讲，对就促会不再直接管理，但希望指导力度不减，重视支持不减，多沟通多指导，还要当作就业板块的一部分，当作就业工作的一家人。对省就促会来讲，相对独立走向社会，但希望服务就业的方向不变，当好参谋助手和发挥桥梁纽带的作用不变，要多请示多报告，仍把人社厅作为有力的靠山。根据会议安排作一个发言，讲三点看法，供与会同志参考。 认识中国就业面临重大转型，明确就业工作任务目标伴随着中国经济的转型，中国就业也正在转型，而在就业转型中至少有五个方面的特点值得关注：一是结构问题突出——在就业总量压力依然很大的同时，就业结构性矛盾更加凸显出来。当然，结构性矛盾中有总量问题，总量矛盾中也有结构性问题。可以说，过去我们在解决总量性矛盾方面很有经验和心得，甚至向国际劳工组织、向世界各国介绍。但是解决结构性矛盾，我们还刚刚起步，为研究解决结构性问题的有效措施办法，亟需下更大的功夫（昨天去看纳杰人力资源服务公司，通过劳务外包、劳务派遣和与企业结成伙伴关系，在化解招工难就业难上取得突破，很有启发）。因为如果就业结构性的矛盾解决不好，就肯定会拖经济结构调整的后腿。二是工作目标新变化——提高就业质量已列为中国就业的主要目标。对整个国家和各级政府来讲，完成促进就业工作的目标任务，在稳定新增就业数量规模的同时，也要更多的关注提高就业质量。对劳动者来讲，现时的就业绝不仅仅是找到一个工作就行了，素质就业、公平就业、工资收入、社会保险、稳定就业、和谐劳动关系，等等，都是他们进一步的追求（昨天在纳杰公司与员工座谈时，讲到企业转型，其中也包括员工如何从单纯挣钱吃饭养家糊口，转为干成事业、成就个人价值，获得高工资高福利，这就是就业质量的提升）。如果我们在就业质量提升方面的努力不够，一方面会体现在难以创造出更多符合劳动者需要的好的工作；另一方面，劳动者在这方面的诉求就会更强烈的反映出来，影响社会稳定。三是主阵地转换——高校毕业生仍是城镇就业的大头，但几亿农民工的城镇化、市民化已摆上日程，城镇化成为就业工作的主要阵地，需要就业和社保等相关政策措施紧密配套（记得前几年在湖北省参加就业论坛，就是以农民工市民化为题目，较早提出了在就业社保方面需要做好的工作对策）。如果在农民工市民化的过程中，就业社保的政策和制度跟不上，城镇化进程也会因此停滞不前。四是增长引擎更新——创业带动就业成为主要增长点。为此，创业政策措施亟需扩大和延伸，并且对劳动者创业成功形成小微企业后，要帮助解决后续的问题，为他们今后的发展打开一条更好的通道（湖北省在创建创业型城市方面走在了全国前面。现在大批创业者成功了，支持和帮助他们把建立起的小微企业发展好的工作也要跟上）。因为如果创业后续的工作不到位，前期创业推动就业的成果就可能付之东流。五是新旧动能转换——中国就业的转型，又因为有了信息化和互联网及相关新技术的应用、新产业的兴起、新业态的不断涌现，相当于铺设了一条“高速公路”。连同传统的乡村公路、省道、国道，中国就业转型可以说是多道并行，展开了一个全新的局面（近几年，仅网络创业就业就创造了1000多万就业新岗位）。特别是“高速公路”上的新就业，带来对传统就业的变化甚至颠覆，更值得很好的研究。总之，要树立起一个理念，不仅要使就业能够适应经济的新变化，而且要真正形成就业与经济的良性互动——即：使就业的结构调整在促进经济的结构调整方面，使就业的质量提升在促进新产业、新行业、新职业中产生更多好的工作方面，使农民工身份的转换在促进城镇化的发展方面，使创业在带出新的经济增长点方面，能够发挥出更大的积极能动作用，从而推动中国就业的转型逐步实现，并且与经济的转型做到同步并，互促互动。  学习领会总理讲话要求，贯彻落实就业工作部署9月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步促进扩大就业，要求贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大促进就业的工作的力度，更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求。学习领会总理的讲话要求，有这样几个体会：一是认清大局要求，进一步强化就业是民生之本的理念这次会议指出，面对经济下行压力和巨大就业压力“碰头”的挑战，我国仍处在就业需求高峰期和供需结构性矛盾凸显期。因此，会议发出的信号是，尽管我们每年新增就业都保持在1300万人以上，但就业工作仍然不能有丝毫放松，必须持续加大工作力度。我们是否可以从以下两点进行具体分析：其一，国务院刚刚颁发了28号文件，这是对2015年发的23号文件的延续、充实和提升，是新一轮积极就业政策继续完善并更好发力的标志，也为做好当前就业创业工作提供引领和保驾护航。但国务院就业新政出台后，各地的贯彻落实必须抓紧督导和推动，这次会议可以说是就此发出了新的号令。其二，现在全国都在以实际行动和优异成绩迎接十九大，抓好民生之本，以就业促民生改善，对保障社会稳定和进一步凝聚民心具有重大意义。这次会议，也是要求各级政府应更加重视改善民生，更加注重从根本上解决问题，更好地保障社会稳定。同时，这也是为十九大以后，进一步推进就业创业工作做好准备，并推进就业的转型扎实向前迈进。二是进一步明确做好就业创业工作的方向和要求这次会议，进一步明确了当前能够保持就业增长的四大支柱：其一是就业优先战略，其二是更加积极的就业政策，其三是持续深化改革，其四是推动新旧动能的转换。这四项既是我们取得就业成果的重要依据，也是我们今后一个时期搞好就业工作必须继续坚持的正确道路。这里多说几句，四大支柱中前三条是我们工作中深有体会的，但第四条新旧动能的转换，还真是需要我们更好地认识：美国特朗普上台后，大家都注意到他到处点火，挑起地缘冲突，煽动战争，也注意到其背后发动全球金融战争的布局和冲力。军事也好、外交也罢，都要看到其背后最大的经济利益所在。既然不是为了领土，也不是为了单纯的示威，那就是为了经济利益、金融利益，还有一条就是就业利益。我们要看到，特朗普也在发动一场全球就业战争，他提出“美国放在第一，产业回归本土，白人就业优先”等等，就是要在全球就业竞争中，为美国拿到更多好的工作份额，抢夺更多好的工作岗位资源。这些工作和岗位大多在技术密集和智力密集型的中高端产业中，并且越来越多地依靠互联网、新能源、新技术来创造，而不是在旧的钢铁、汽车、石油、煤炭等产业中产生；是属高技术高技能和高管理的职业岗位，而不是那些易被人工智能机器人替代的普通岗位。因此认识和把握这一点，积极主动地做好新旧动能转换，在全球就业竞争占据主动，尤为重要。关于下一步工作的部署，会议提出了五条要求：其中两条属于发展推进型。其一是进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用，特别强调要加强创业指导和服务，健全差异化政策体系（促进高端人才创业的政策和扶小帮弱扶持草根创业的政策），以及加快新动能成长和鼓励灵活就业、培育就业新的增长点。其二是强化职业教育职业培训提高劳动者素质的作用，既有从源头方面提出专业设置、课程内容与产业升级、社会需求对接的要求，也有从长远方面建立劳动者终身职业技能培训制度的要求，这些都是要为缓解就业结构性矛盾创造条件。还有三条属于保障保底型。其一是保障重点群体就业，对做好大学生就业，去产能职工分流安置，困难群体就业，都提出了具体的要求和相应的措施。其二是要求完善新就业形态中的劳动用工和社保政策，目的就是通过提供相应的保障措施，稳定这一块的就业。其三是加强市场监管，消除就业歧视，切实维护劳动者合法权益。就业战线的同志，应当学习领会好这些新的精神和新的要求，认真努力地做好贯彻落实工作，在“持续”和“加大力度”上下功夫，确保今年就业工作的稳定并取得更大的成果。中国就业促进会和地方就促会应发挥社团优势，找好工作切入点和落脚点（比如创业创新方面、前瞻探索方面、基层落实方面等），配合行政和事业单位做好工作，作出贡献。 把握创业工作的规律和特点，科学指导创业工作（本部分以前已发表，此处仅列提纲）实践证明，做好创业工作，不论对改善民生促进业，还是对推动经济社会发展建小康，都具有重要的现实作用和重大的战略意义。创业对经济社会发展的贡献主要体现在三个方面，一是创造财富，二是增加就业，三是催生创新。概括的讲，创业是财富的源泉，是就业的动力，是创新的实验场。是实现经济发展和就业增长双赢的重要利器。研究促进创业工作的规律，有以下几点体会：一是正确认识创业动力中压力倒逼与主动为之的关系回顾改革开放以来几次劳动者创业高潮，都有一个形势倒逼压力倒逼的大背景。回顾这段历史，使我们更加深刻的认识到，压力也可以带来动力，危机中亦蕴含着机遇，经济社会中的痛点可以成为改革创新的起点。因此，面对经济下行和一些地区在改革发展中碰到的困境和难题，也是倒逼我们必须重新思考认识，明确主攻方向，下决心采取切实有力的政策措施，推动转化。二是进一步明确创业主体上个人努力与政府主导的作用促进创业，要发挥劳动者主体作用。推动创业，政府要发挥主导作用。要营造有利于创业的环境，在全社会形成一个鼓励人们敢于创业，支持人们能够创业，帮助人们成功创业，减少人们创业风险的宽松氛围，并且制定相应的法律法规来保护和支持劳动者的创业活动，提供更好的服务和保障来帮助创业者畅通开业之路，减少后顾之忧。形成劳动者自主创业，政府支持创业，全社会关心创业的良好环境。三是要梳理好创业条件中资金、资源与人才的关系解决好开业的资金和后续资金是创业的重要条件。自然资源和地方产业特色是创业的重要基础。相对于资金、资源，更要强调的是创业人才。需要强调一点的是，在重视创业领军人物的同时，也要重视草根创业，为更多的草根创业者提供普惠性政策和良好的创业环境，既能助成万千草根创业者成功，也能由此涌现出更多的创业人才。四是要把握好创业引领上成功经验与失败教训的运用我们的创业培训师、创业讲师承担着引领创业的重要使命，在助推劳动者创业过程中要运用成功经验与失败教训来进行引领和指导。而相对成功经验来讲，创业者经历的挫折和失败的教训更具现实指导的意义。